Трагические события 11 сентября 2001 года, унесшие жизни тысяч людей в Нью-Йорке и Вашингтоне, побудили американцев кардинальным образом пересмотреть не только свои представления о системе национальной безопасности государства в новых геополитических условиях, но и законодательство, структуру правительства, государственный бюджет, приоритеты основных направлений военной, внутренней и внешней политики, инвестиционную и кадровую политику в области развития и использования высоких технологий. Словно гигантский космический корабль-трансформер из фантастического блок-бастера Голливуда, США на полном ходу перестраивают сложившийся государственный и общественный порядок своего устройства, для которого основной угрозой в 21-ом веке стал международный терроризм. Американцы отвечают на новые вызовы беспрецедентными в истории мерами по усилению безопасности своей национальной инфраструктуры — основы благополучия и процветания США.
Самая развитая и уязвимая инфраструктура в мире

По данным Министерства торговли США на 1 июля 2001 года в стране проживало 284.8 миллионов человек, из которых 52.4 % живут в 10-ти штатах. Свыше 225 миллионов американцев живут в городах, где плотность населения составляет 320.2 человека на одну квадратную милю, в то время как средняя плотность населения по стране в целом — 79.2 человека. При этом 85 миллионов граждан США (30%) живут в крупных городах (Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Чикаго и др.), где население превышает 5 миллионов человек. Но не только мегаполисы, с их необычайно развитой системой коммуникаций и индустрией развлечений — потенциальными местами больших скоплений людей и объектами для нападений террористов, вызывают озабоченность правительства США. Серьезную проблему в плане безопасности представляют для американцев сегодня интенсивные пассажирские и грузовые потоки, пересекающие страну во всех направлениях. Протяженность сухопутных и морских границ США составляет соответственно 5525 миль с Канадой, 1989 миль с Мексикой и 95000 миль береговой линии, в том числе — 3.4 миллиона квадратных миль исключительной экономической зоны. Ежегодно в страну приезжают 500 миллионов человек, из которых 330 миллионов не являются гражданами США. 85% въезжающих в США иностранных граждан попадают в страну через сухопутную границу. В общей сложности через границы США ежедневно перемещается товаров на сумму свыше $2.35 млрд, из которых 90% доставляются в контейнерах. Ежегодно в США ввозится свыше 16 миллионов грузовых контейнеров, из которых 5.7 миллионов доставляются морским транспортом через такие крупные международные порты Европы как Роттердам, Антверпен и Гавр. Свыше 7500 тысяч иностранных морских судов совершают ежегодно более 50 тысяч заходов в порты США. При таких объемах пассажирских и грузовых перевозок полностью закрыть границу и поставить "железный занавес" равносильно добровольной экономической блокаде, политической самоизоляции и потере притока трудоспособных и предприимчивых иммигрантов — основного источника богатства Америки. Кроме того, в США насчитывается свыше 87 тысяч субъектов власти, включая органы исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном и местном (штат, графство, округ, муниципалитет) уровне управления, которые пользуются в соответствие с 10-ой поправкой к американской Конституции всеми правами и свободами, неограниченными законами, что так же накладывает свой отпечаток на вопросы организации мер безопасности в стране. Учитывая вышеизложенное, Правительство при поддержке Конгресса США ввело в повседневный обиход и юридически узаконило принципиально новое для американцев понятие — критическая инфраструктура.

В соответствии с законом "О патриотизме" критическая инфраструктура определяется как "совокупность физических или виртуальных систем и средств, важных для США в такой мере, что их выход из строя или уничтожение могут привести к губительным последствиям в области обороны, экономики, здравоохранения и безопасности нации[1]".

Понятие критической инфраструктуры охватывает такие ключевые области народного хозяйства и экономики США как: национальная оборона, сельское хозяйство (2 миллиона ферм), производство пищевых продуктов (87 тысяч заводов), гражданская авиация (5000 аэропортов), морской транспорт (300 портов), автомобильные дороги и мосты (590 тысяч), тоннели (400), дамбы (80000), трубопроводы (2 миллиона миль), водоснабжение (3400 резервуаров), здравоохранение (5800 госпиталей), службы экстренной помощи (87 тысяч бригад), органы государственного управления (3000 объектов), военное производство (250 тысяч фирм), информационные и телекоммуникационные системы и сети (2 миллиарда миль кабелей), энергетика (2800 электростанций), атомные электростанции (104), транспорт, банковская и финансовая системы (26600 отделений), химическая промышленность (66 тысяч заводов), почтовая служба (137 миллионов ящиков для писем), высотные здания (460), национальные и исторические памятники (5800).

Заметим, что 85% объектов критической инфраструктуры принадлежит частным предпринимателям и используется ими для производства товаров и услуг, что дает наглядное представление о масштабах и сложности проблемы обеспечения внутренней безопасности США. Вот почему, еще за три года до трагедии 11 сентября, в соответствии с директивой президента PDD-63[3] была сформулирована так называемая "стратегия совместных усилий Правительства и частного сектора в области защиты критической инфраструктуры", предвосхитившая во многом будущие шаги законодательной и исполнительной власти.

Тяжело в учении — легко в бою

Военная победа одержанная англо-американской коалицией в Ираке дала новый толчок к развитию информационных технологий в США. И в первую очередь в интересах безопасности гражданского населения.

Министерство внутренней безопасности США провело в период с 12-го по 17-ое мая с.г. широкомасштабные учения под кодовым названием "TOPOFF-2" в двух крупнейших городах Северной Америки, затратив $16 млн. Цель учений — отработка на практике совместных действий 23-х ведомств федерального Правительства, властей штатов (Вашингтон, Иллинойс) и городских спасательных служб, Красного креста и правительственных учреждений Канады (округ Британская Колумбия) в ликвидации последствий предполагаемых терактов: радиоактивного заражения в Сиэтле (взрыв радиологической бомбы) и применения биологического оружия в Чикаго (распыление бактерий). Всего в учениях было задействовано около 70 медицинских учреждений (госпиталей, больниц, клиник) для оказания неотложной помощи населению.

В ходе учений впервые после 11 сентября 2001 года проверялась готовность Национальной системы связи — резерва телекоммуникационных и информационных ресурсов федерального Правительства США на период чрезвычайных условий. Директорат анализа информации и защиты инфраструктуры, в который входит Координационный центр НСС, по словам главы МВБ Томаса Риджа, проверил не только надежность телекоммуникационного трафика при оповещении населения и управлении спасательными и восстановительными работами, но и вопросы отражения кибернетических атак террористов.

По плану учений предупреждение о готовящихся терактах условно выдал на основе анализа всей доступной спецслужбам США разведывательной информации вновь созданный Национальный объединенный антитеррористический центр (Terrorist Threat Integration Center), руководство всеми спасательными работами осуществляло МВБ, поиск и захват террористов — ФБР, а координацию совместных действий правительств США и Канады — Государственный департамент.

Комплекс учебных задач по прогнозированию масштабов условного заражения населения опасными бактериями (чума, сибирская язва) отрабатывался центром управления Министерства здравоохранения США в Вашингтоне с помощью специализированной информационной системы. Был организован и продемонстрирован журналистам телемост между Атлантой, Сиэтлом и Чикаго.